記者 周健
基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。今年以來，我市堅決貫徹省委、市委關(guān)于打好“八場硬仗”的決策部署，將黨建引領(lǐng)基層治理硬仗作為重中之重，聚焦體系建設(shè)、強基固本、融合共治、減負(fù)賦能四大關(guān)鍵，系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動基層治理效能全面提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
高位推動，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動新體系
打贏硬仗，需有堅強的指揮體系和高效的運行機制。我市建立由市、縣黨委主要負(fù)責(zé)同志任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，將硬仗推進(jìn)情況納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，壓緊壓實“一把手”責(zé)任。成立市委打好黨建引領(lǐng)基層治理硬仗專班，印發(fā)《打好黨建引領(lǐng)基層治理硬仗實施方案》《任務(wù)清單》及《運行規(guī)則》，構(gòu)建起“專班統(tǒng)籌、清單推進(jìn)、定期調(diào)度、跟蹤問效”的工作閉環(huán)。
2720名市縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉一線，包抓5266個基層黨建聯(lián)系點，搭建起社區(qū)治理五級架構(gòu)和農(nóng)村治理四級架構(gòu)，確保了上下貫通、執(zhí)行有力，形成了全市一盤棋、層層抓落實的生動局面。相關(guān)做法獲《陜西督查》硬仗專刊刊發(fā)、《陜西新聞聯(lián)播》報道，并多次獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
漢濱區(qū)創(chuàng)新建立街道議事代表會議制度，在4個街道推選353名議事代表，首次會議就票決出24項民生實事、提出意見建議147條。建民街道通過這一機制，僅用3個月就完成了忠誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)路提升項目，使3個園區(qū)相互連通，整體經(jīng)濟效益提升15%。這樣的變化并非個例，一套“收集—交辦—督辦—反饋”的閉環(huán)機制，讓民意轉(zhuǎn)化為了實實在在的民生實效。
強基固本，筑牢善治安康新根基
根深方能葉茂。我市堅持大抓基層，不斷夯實治理的組織基礎(chǔ)、隊伍基礎(chǔ)和陣地基礎(chǔ)。
市委組織部集中整頓軟弱渙散村黨組織，創(chuàng)新實施村干部隊伍“梯次培育、提能培優(yōu)”工程，儲備村級黨組織書記后備人選3163人、村干部后備力量4206人。持續(xù)加強社區(qū)工作者規(guī)范招聘、精準(zhǔn)培育和科學(xué)管理，社區(qū)工作者按標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)滿額配備。實施黨員“分類施教、精準(zhǔn)滴灌”四年行動，培訓(xùn)覆蓋16.2萬名黨員，為基層治理提供源頭活水。
嵐皋縣推行“分類施策+三諾紀(jì)實+積分考評”模式，將全縣1萬余名黨員細(xì)分為“在職、無職、流動、退休、困難、后進(jìn)”6種類型，健全完善“一支部一臺賬”，便于對號入座、盤清底數(shù)。從不同類型黨員實際出發(fā)，按照“誰來管、怎么管、管得好”閉環(huán)模式，分別制定“履責(zé)式、設(shè)崗式、跟蹤式、互補式、關(guān)懷式、幫教式”管理方式，推動在職黨員“有位必作為”、無職黨員“領(lǐng)崗有所為”、流動黨員“高飛不斷線”、退休黨員“生輝獻(xiàn)余熱”、困難黨員“知暖念黨恩”、后進(jìn)黨員“轉(zhuǎn)化趕先進(jìn)”。漢陰縣太平村村民邱濤通過“321”民情在線小程序反映路燈損壞問題，鎮(zhèn)村干部迅速響應(yīng)修復(fù)，展現(xiàn)了數(shù)字賦能下的高效服務(wù)。
市委社會工作部扎實推進(jìn)新興領(lǐng)域黨的組織和工作“兩個覆蓋”集中攻堅，全面理順黨建工作機制，新建新興領(lǐng)域黨支部197個，新選派黨建指導(dǎo)員478名，組織新興領(lǐng)域培訓(xùn)10期600余人，新建暖“新”驛站44處，依托“送暖入新、聚新向黨”活動實施暖“新”實事164件，推薦2名新就業(yè)群體代表在安康漢江龍舟節(jié)上“龍頭點睛”。尤其值得一提的是，積極引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理，1400余名快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機志愿成為城市的“流動哨兵”和“平安前哨”，在異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報、社情民意傳遞等方面發(fā)揮了獨特作用。
融合共治，激發(fā)基層治理新效能
治理成效最終要體現(xiàn)在解決群眾急難愁盼上。我市創(chuàng)新機制，推動多元主體參與，形成共建共治共享生動局面。
“接訴即辦”解民憂。建立市、縣、鎮(zhèn)三級“一把手”牽頭推進(jìn)機制，推行“每月一題”研判交辦制度，解決群眾急難愁盼問題。寧陜縣“連心工程”深受群眾歡迎；紫陽縣“書記一線督，干部現(xiàn)場辦”模式高效回應(yīng)群眾訴求；白河縣創(chuàng)新“叫應(yīng)幫解”機制，收集新興領(lǐng)域急難愁盼問題，辦結(jié)率達(dá)到100%，其經(jīng)驗做法被省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新建立“每月一題”交辦會等“五會”機制，開展“領(lǐng)導(dǎo)接話現(xiàn)場辦”活動229期，各級領(lǐng)導(dǎo)接聽來電3141件，辦結(jié)率超99%。涉旅訴求實現(xiàn)30分鐘響應(yīng)、12小時辦結(jié)，滿意率達(dá)100%。
“紅色物業(yè)”暖民心。市住建局推動物業(yè)黨建聯(lián)建，業(yè)主組織組建率達(dá)61%。建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”機制，協(xié)商解決重大問題74個，調(diào)處矛盾近500起。推廣“安宜物業(yè)135平臺”，處理業(yè)主訴求2700余件，辦結(jié)率94%。物業(yè)投訴同比下降19%，滿意度升至81%。
“多元參與”聚民力。市委政法委牽頭推進(jìn)網(wǎng)格化管理，劃分“全科網(wǎng)格”2.8萬個，選聘專兼職網(wǎng)格員2.7萬名，建立網(wǎng)格事項清單，明確網(wǎng)格事項，為基層治理精細(xì)化提供堅實支撐。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，市、縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，矛盾糾紛排查化解率99.51%。旬陽市打造“五為”志愿服務(wù)品牌，高考期間出動愛心送考車73輛，組織志愿者112名，接送考生400余人次。雙河鎮(zhèn)女子護河隊8年堅守，從9人發(fā)展至超2000人，管護河段入選市級幸福河湖。漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)“民生茶社”創(chuàng)新“一杯茶”工作法，累計化解矛盾糾紛120余起，收集村民建議千余條，成為基層治理的“暖心港灣”。
減負(fù)賦能，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新活力
針對基層負(fù)擔(dān)重、權(quán)責(zé)不清等問題，我市精準(zhǔn)施策，讓基層輕裝上陣、聚力服務(wù)。
做“減法”精文減會。嚴(yán)格實行督查檢查考核計劃管理和審批備案制度，聚焦重點任務(wù)進(jìn)度情況、重要工作落地情況、重大問題整改情況，統(tǒng)籌開展季度督查，全市性督查檢查考核及備案事項由77項精減至20項，市級層面考核事項從49項減少到1項，指標(biāo)層級從四級優(yōu)化為兩級，指標(biāo)數(shù)量從2519個減少到175個，大幅減輕迎檢迎考負(fù)擔(dān)。
明“權(quán)責(zé)”厘清邊界。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制，依法收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)承擔(dān)事項71項，明確配合事項156項，建立村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，規(guī)范工作機制和掛牌，有效厘清縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)關(guān)系，為基層明責(zé)、賦權(quán)、減負(fù)。
強“賦能”增效提質(zhì)。鞏固“清牌”成果，清理村級組織工作機制5518個、不規(guī)范掛牌8613個。完善政務(wù)APP備案，完成備案1692個。推廣數(shù)字賦能，漢陰縣打造“321”基層治理模式，整合8大平臺，5940名網(wǎng)格員、6000余名“三線”人員在線協(xié)同，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，治理效能顯著提升。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。從漢濱區(qū)的“民生茶社”到嵐皋縣的“院落會”，從旬陽市的“志愿紅”到白河縣的“叫應(yīng)幫解”，從恒口示范區(qū)的“三治結(jié)合”到漢陰縣的“‘321’基層治理”，我市正在通過打好黨建引領(lǐng)基層治理這場硬仗，有效提升基層治理效能。站在新起點，安康市將繼續(xù)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化探索，為聚力建設(shè)幸福安康、譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的安康新篇章筑牢堅實根基。
