11月15日，洛南新老城區(qū)正式啟動集中供暖，由于洛南是商洛乃至陜南第一家實現(xiàn)集中供暖的縣級城市，因此備受矚目。
洛南為何能成為“第一個吃螃蟹的人”？實現(xiàn)集中供暖走過了怎樣的歷程？收費標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？供暖效果如何？集中供暖又將面臨哪些需要解決的問題？帶著這些疑問，華商報記者對洛南首次集中供暖進行了走訪調(diào)查，為您一一揭曉答案。
供暖現(xiàn)狀—— 有人歡喜有人憂
亞美小區(qū)：
政府協(xié)調(diào)暫不收取二次管網(wǎng)費
亞美小區(qū)是洛南縣最大的一個住宅小區(qū)，小區(qū)一期已建成650套房源，入住率達到90%以上。11月15日，亞美小區(qū)如期供暖，許多業(yè)主反映供暖效果還不錯。在該小區(qū)10號樓何先生家，一進門就能明顯感覺到暖意，何先生的母親抱著孫子將華商報記者迎進門�！拔堇锖芘�，在家穿個薄毛衣就行。”華商報記者測量，室內(nèi)溫度達到22℃。何先生的母親說，家里有1歲小孫子，今年不用擔(dān)心了，一家人能過個暖冬了。
業(yè)主徐女士家暖氣溫度也不錯�！肮┡_始前，聽說因為收費問題引發(fā)大家不滿，還擔(dān)心今冬不能按時供暖，現(xiàn)在看來擔(dān)心是多余的�！毙炫空f，聽大家都在討論二次管網(wǎng)建設(shè)費的問題，她認(rèn)為房款里已經(jīng)包含了暖氣初裝費，不應(yīng)該再交第二次。
亞美小區(qū)物業(yè)辦余經(jīng)理介紹，小區(qū)原來是自備燃煤鍋爐供暖，市政集中供暖開始后，小區(qū)只需與主管道連接就可以實現(xiàn)集中供暖�！拔覀兦捌谝呀�(jīng)投入了資金購買設(shè)備，物業(yè)只愿交主管道與小區(qū)接口這段材料費用，沒必要再給供熱公司交納二次管網(wǎng)費�！庇嘟�(jīng)理說，好在政府出面協(xié)調(diào)，供暖公司決定暫不收取二次管網(wǎng)費，這才正常供上暖氣。
吉祥小區(qū)：
管網(wǎng)建設(shè)費太高引業(yè)主不滿
亞美小區(qū)實現(xiàn)了集中供暖，其他的小區(qū)情況怎樣？華商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因為二次管網(wǎng)收費問題，引發(fā)一些小區(qū)業(yè)主的不滿，暖氣遲遲供應(yīng)不上。
吉祥小區(qū)共有240住戶，之前一直采取自備燃煤鍋爐供暖。11月16日，記者在該小區(qū)看到，燃煤鍋爐正在拆除，小區(qū)新建的市政供暖管道雖然已經(jīng)裝好，卻還沒有供上暖。
在小區(qū)物業(yè)辦，不少業(yè)主聚在一起，對集中供暖的事怨聲載道。“從換熱站至單體樓接入口，每平方米要收58元，樓內(nèi)立管費每平方米34元，算下來費用也太大了！”業(yè)主謝先生給記者算了一筆賬，一套100平方米房子，用戶家里的管網(wǎng)費加上二次管網(wǎng)費，算下來一戶得交1萬多元。“如果再加上4個月的采暖費，下來近兩萬元！這讓工薪階層怎么負(fù)擔(dān)得起？”謝先生說。
業(yè)主孫先生認(rèn)為，市政供暖作為民生工程，管網(wǎng)建設(shè)費應(yīng)該由政府出資，而不應(yīng)該讓住戶買單。為解決供暖問題，他們曾多次到洛南縣政府反映情況，但問題一直沒得到解決。“眼看著天氣越來越冷，希望政府能為百姓著想，積極與供熱公司協(xié)調(diào)，合理收費，盡快讓大家通上暖氣。
書苑花園小區(qū)：
物業(yè)打50萬元采暖費欠條
11月17日，書苑花園小區(qū)門口貼出了數(shù)張物業(yè)催促業(yè)主交納采暖費及管網(wǎng)費的告示。在小區(qū)物業(yè)處，不時有業(yè)主跑來反映家里的暖氣管還是涼的，溫度上不去。
業(yè)主孫先生家的暖氣管道摸上去只有一點點溫度，家里也感覺冷冰冰的�！拔覀円呀�(jīng)交了供暖費和樓內(nèi)立管費，但供熱效果一點不理想�！睂O先生埋怨說，“10月份物業(yè)就在催促大家交費，考慮到洛南冬天特別冷時間特別長，我家把錢交了，可沒想到卻是這溫度�！�
在小區(qū)物業(yè)門口貼著的一則通知上，列出了房屋面積和應(yīng)交納的立管費，最小戶型95平方米的立管費3181元，最大戶型149.82平方米的房子對應(yīng)交納立管費5011元。記者感到納悶，為何只公布了立管費，未見二次管網(wǎng)建設(shè)費？
“供熱公司本來要將二次管網(wǎng)費和立管費以及采暖費交齊了才給供暖，聽說政府出面協(xié)調(diào)后，二次管網(wǎng)建設(shè)費暫緩交納。”小區(qū)物業(yè)經(jīng)理張新林告訴華商報記者，書苑花園小區(qū)共272戶，經(jīng)他們再三催促，有140戶交了采暖費，157戶交了樓內(nèi)立管費。據(jù)統(tǒng)計，小區(qū)已經(jīng)給洛南縣中田永恒供熱有限公司（以下簡稱中田公司）交了29萬元采暖費，60萬元樓內(nèi)立管費。張經(jīng)理說，由于業(yè)主一次性交納管網(wǎng)費不太現(xiàn)實，中田公司提出可分期還款，業(yè)主可將每平方米58元的二次管網(wǎng)費分4年交清，由政府貼息。因此他們給供暖公司打了一張50萬元的采暖費欠條，終于暫時解決了供暖問題。
爭議焦點—— 收取二次管網(wǎng)費是否涉嫌違規(guī)
經(jīng)華商報記者走訪發(fā)現(xiàn)，洛南縣城集中供暖目前主要有三大焦點問題，一是因收費過高，業(yè)主不同意交納管網(wǎng)費，通不上市政供暖。二是一些老舊小區(qū)管網(wǎng)還沒開始或者正在建設(shè)，集中供暖要推遲時日。三是不少小區(qū)空置率較高，業(yè)主交費比例達不到50%，個別交了費的業(yè)主依舊享受不到暖氣。
供暖面積計劃55萬至60萬平方米
真正實現(xiàn)不足30萬平方米
據(jù)了解，今年洛南縣城區(qū)集中供暖面積計劃為55萬至60萬平方米，但目前供暖季已開始一周時間，全縣真正實現(xiàn)集中供暖的小區(qū)只有13個，供暖面積不足30萬平方米。“問題主要出在了二次管網(wǎng)收費上了�！必�(fù)責(zé)洛南縣集中供暖的中田公司負(fù)責(zé)人姚輝表示，除了取暖基礎(chǔ)運轉(zhuǎn)費居民和開發(fā)商不愿繳納之外，二次管網(wǎng)費也是大家爭議的焦點。
今年9月份，洛南縣城區(qū)集中供熱項目管理處發(fā)出公告，一級換熱站至單體建設(shè)熱力入口（不含樓內(nèi)）由用戶投資，中田公司施工每平方米按照48元或58元收費。消息一出立刻引發(fā)居民普遍詬病。10月份，洛南縣政府為此專門又發(fā)了一份通告，重點就收費情況進行了說明�！肚闆r說明》中稱，熱源站和主管網(wǎng)由供熱公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，換熱站至單體樓下熱力入口（不含樓內(nèi)）的二次管網(wǎng)建設(shè)，由用戶投資，供熱公司施工，按58元每平方米收費，產(chǎn)權(quán)歸用戶。對已建成的換熱站至單體樓下熱力入口的二次管網(wǎng)，由供熱公司檢驗改造合格后，按48元每平方米收費，產(chǎn)權(quán)歸用戶。目前，政府支付中田永恒能源公司5000萬元，用于政府直屬單位的二次管網(wǎng)和樓內(nèi)立管建設(shè)。
華商報記者注意到，這份說明還特意列舉了西安豐登南路和基聽城小區(qū)的供熱項目收費情況，與洛南縣城收費做了對比�！墩f明》稱盡管洛南城區(qū)存在住宅集中度低，用戶少，低層多，高層少，市政道路較窄，施工難度大等現(xiàn)實情況，但是縣政府會盡最大努力對供暖進行補貼、支持，洛南供熱的居民、企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)低于西安的收費標(biāo)準(zhǔn)。
向用戶收二次管網(wǎng)費
收費依據(jù)從何而來成問題
令人始料未及的是，這份說明發(fā)出后不僅沒有消除公眾的質(zhì)疑，有人甚至拿出陜西省物價局（陜價商發(fā)【2017】111號）文件關(guān)于明確管網(wǎng)建設(shè)收費政策的規(guī)定，提出洛南縣政府沒有執(zhí)行最新政策，涉嫌違規(guī)收費。華商報記者查閱了這份文件，其中規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的工程項目建筑紅線范圍內(nèi)的供氣供熱管網(wǎng)設(shè)施，由項目投資建設(shè)主體，按照基本建設(shè)程序組織實施并承擔(dān)費用，其中屬于新建商品房的，建設(shè)費用納入房價，不得在房價外另行向用戶收取，屬于老舊小區(qū)改造的，按照“受益者付費”原則公平分?jǐn)�。根�?jù)文件精神，屬于老舊小區(qū)改造的，按照“受益者付費”原則公平分?jǐn)�，二次管網(wǎng)費應(yīng)由受益用戶按面積分?jǐn)�。洛南縣以58元、48元每平方米向用戶收費的標(biāo)準(zhǔn)收費依據(jù)從何而來，確實成了問題。
“此前洛南縣政府與中田公司簽訂的合作備忘錄上，明確提出了二次管網(wǎng)以58元、48元每平方米向用戶收費，我們作為政策執(zhí)行者嚴(yán)格執(zhí)行縣政府政策�！甭迥峡h城管局一位負(fù)責(zé)人在接受華商報記者采訪時這樣回答。他還提到洛南縣城集中供熱項目是一項民生工程，政府在財力緊張的情況實施這個項目，作為市民應(yīng)該積極支持。記者追問：政府在與企業(yè)簽訂的合作備忘錄上明確由公眾按面積支付這部分費用，是不是屬于政府定價行為？該負(fù)責(zé)人表示自己不便做出評價。
“如果按照縣政府文件精神收費，嚴(yán)格來說有違政策，屬于亂收費�！甭迥峡h物價檢查所所長楊洛軍在對待記者上述疑問時態(tài)度明確，他說，他們曾就此問題向縣政府做過匯過，但因為到目前為止并沒有實際發(fā)生一起收費行為，因而物價部門沒有介入。楊洛軍說，根據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，政府不能定價。中田公司收費價格不應(yīng)當(dāng)在政府與其簽訂的合作備忘錄上體現(xiàn)，“政府是在盡最大努力為民辦事，可能在簽訂合作備忘錄時沒有吃透政策精神吧�！�
解決之道—— 居民承擔(dān)成本費用 政府“補差”
在政府財力非常緊張的情況下，為何要實施集中供熱項目，這個項目又將會給民眾帶來哪些福利呢？洛南縣城區(qū)集中供熱項目管理處副處長楊峰接受采訪時說，洛南氣候寒冷，冬季比西安、商洛平均低2至3℃，從環(huán)保需要和供暖效果上來說，迫切需要實施城區(qū)集中供熱工程。
楊峰介紹，2015年洛南縣政府就有實現(xiàn)集中供熱的意向，當(dāng)時委托發(fā)改部門掛網(wǎng)招商。2016年縣人代會上，政府又將供熱工程納入為民承諾的十件實事之首，卻一直沒有企業(yè)報名實施。2016年，縣政府再次決定掛網(wǎng)招商，有13家企業(yè)報名參與，通過幾輪篩選并采取競價談判的方式，最終確定洛南縣中田永恒供熱有限公司為集中供暖中標(biāo)單位。
據(jù)了解，洛南縣城集中供熱項目總投資為2.8億元，設(shè)計供熱面積350萬平方米，覆蓋面積12.5平方公里。項目于2016年7月份開工建設(shè)，累計投資1.8億元，新老城區(qū)預(yù)計今冬實現(xiàn)供熱。
據(jù)楊峰介紹，收費標(biāo)準(zhǔn)公布后引起公眾極大議論，在這種情況下，洛南縣政府于11月9日曾下發(fā)政府會議紀(jì)要，就去今兩年已實施和即將實施供熱的機關(guān)單位和居民小區(qū)二次管網(wǎng)費問題，按照“成本核算”（換熱機組+管道費用+施工費用）標(biāo)準(zhǔn)，由供熱管理處負(fù)責(zé)，中田公司配合盡快算清費用，并在改造小區(qū)公示。改造小區(qū)業(yè)主如對核算費用有異議，由供熱公司和小區(qū)業(yè)主共同聘請第三方價格評估機構(gòu)進行認(rèn)證。業(yè)主承擔(dān)費用已經(jīng)確定，供熱公司應(yīng)積極聯(lián)系小區(qū)物業(yè)進行收取。同時，按照住建局與中田供熱公司簽訂的供熱合作備忘錄中二次管網(wǎng)收費標(biāo)準(zhǔn)（每平方米58元或48元），算清總費用后，剔除住戶承擔(dān)費用，剩余部分暫由政府承擔(dān)。
“供熱屬于民生工程，原來中田公司和政府簽訂的合作備忘錄上，明確二次管網(wǎng)費按58、48元每平方米收費，現(xiàn)在政府拿出了新政策，居民只需要承擔(dān)成本費用，居民應(yīng)該能夠接受�！敝刑锕矩�(fù)責(zé)人姚輝說，比如某小區(qū)建筑面積為3萬平方米，管網(wǎng)加上施工等成本費用算下來30萬元的話，居民可能只承擔(dān)每平方米10元錢的成本費，其余差額由政府墊付。
洛南縣城管局負(fù)責(zé)人解釋稱，目前這筆賬目還正在清算，力求做到合理合法。“目前縣政府在積極協(xié)調(diào)，先保證今冬正常供暖。如果前期有多余收取管網(wǎng)費，清算結(jié)束后會退還居民�！边@位負(fù)責(zé)人還給記者算了一筆賬：根據(jù)中田公司供熱面積及每平方米58元的二次管網(wǎng)費用初步計算，供熱覆蓋面積12.5平方公里，供熱面積350萬平方米計算，累計總費用大概達到2億元，以此計算，政府的補貼費用將是一筆很大的數(shù)字。他末了嘆了口氣說：“政府與企業(yè)簽訂的合作備忘錄上有明確內(nèi)容，而現(xiàn)實財力又十分緊張，在這種情況下，政府作出讓步實屬不易�！� 華商報記者 陳永輝
