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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳昌勇 通訊員 李仕陽(yáng) 劉勇 熊榮軍）金秋時(shí)節(jié)，平利農(nóng)民不僅收獲著金燦燦的果實(shí)，也收獲著“三變”改革帶來(lái)的惠農(nóng)紅利。一時(shí)間，百姓談的是“分紅”，新聞聚焦的是“三變”，“股東”等詞成為百姓口中的高頻詞。
推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，平利縣在充分借鑒吸收貴州、四川、山西、河南、榆林等地的經(jīng)驗(yàn)外，突出起步高、推進(jìn)快和效果實(shí)，迅速出臺(tái)了11個(gè)指導(dǎo)性文件，印發(fā)了16個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料、5個(gè)考察報(bào)告，系統(tǒng)引領(lǐng)著千萬(wàn)資金變股金、十萬(wàn)土地變資產(chǎn)、萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民變股東，強(qiáng)力推動(dòng)著全縣土地、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)要素活起來(lái)，農(nóng)民從旁觀者向參與者、零星個(gè)體向組織集約、綠水青山向金山銀山變起來(lái)……
資金變股金：千萬(wàn)“配股”受益兩萬(wàn)農(nóng)民
這個(gè)秋季，長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村羅明蘭收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，去年在長(zhǎng)安農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司分紅4200元，今年再次分紅4200元。羅明蘭是中原村的貧困戶(hù)，也是平利首批參與產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股分紅的受益戶(hù)，這個(gè)六口之家日子越過(guò)越紅火。
如何將產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和貧困戶(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)？平利縣委書(shū)記鄭小東去年在貴州、四川考察回來(lái)后，果斷決定在自己包聯(lián)的貧困村長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，探索建立了資金配股分紅助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式。按照“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”原則，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)數(shù)量，以每人每股1萬(wàn)元，虛擬量化股權(quán)的方式，龍頭企業(yè)最高限額200萬(wàn)元、專(zhuān)業(yè)合作社最高限額100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，委托農(nóng)商銀行依法依規(guī)向6家實(shí)施主體投放配股資金594萬(wàn)元。配股貧困對(duì)象按所配股份分紅，兌現(xiàn)保底分紅不少于5%，盈利分紅不少于2%。
受益的不僅是羅明蘭，還有業(yè)主趙德坤。去年，趙德坤以發(fā)展種植、養(yǎng)殖主業(yè)，成立了長(zhǎng)安農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，經(jīng)過(guò)縣上審計(jì)、財(cái)政、扶貧和銀行組織的多方評(píng)估后，認(rèn)為他的企業(yè)是具備帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的龍頭企業(yè)，縣上委托農(nóng)商銀行向其投放配股資金80萬(wàn)元，按照1萬(wàn)元每人每股的方式，他的企業(yè)將28戶(hù)80名貧困人口納入配股范疇。去年年底，企業(yè)不僅兌現(xiàn)了5%的保底分紅，而且實(shí)現(xiàn)了2%的盈利分紅，最多的一戶(hù)胡志鵬6人股金分紅4200元。
趙德坤粗算了一筆賬，如果從銀行貸款80萬(wàn)元，每年承擔(dān)的貸款利息應(yīng)在10余萬(wàn)，享受政府為貧困戶(hù)免息投放配股資金，年底保底分紅和盈利分紅加在一起才56000元，不僅降低了企業(yè)資金使用成本，而且也免去了諸多借貸程序，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。問(wèn)及這筆資金對(duì)于企業(yè)發(fā)展壯大帶來(lái)的好處，趙德坤笑得開(kāi)心，“那是難以估價(jià)的，可以說(shuō)是雪中送炭。”
中原村嘗到甜頭后，干部群眾的認(rèn)識(shí)一下子就得到了統(tǒng)一，今年，大部分群眾由靜等觀望到自發(fā)參與，“三變”改革迅速在全縣11個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)。9月14日上午，城關(guān)鎮(zhèn)徐家壩村比過(guò)年還熱鬧，這個(gè)寂靜的小山溝沸騰于掌聲和歡笑聲中。當(dāng)日，在村委會(huì)門(mén)前，徐家壩村群英中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社舉辦了“三變”改革試點(diǎn)股東首輪分紅儀式。33500元股金分紅，讓張開(kāi)勝等67名股東收獲著別樣的喜悅和甜蜜。
張開(kāi)勝之所以能有股金分紅，源于縣上的一項(xiàng)支農(nóng)惠民政策。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府的參與引導(dǎo)下，城關(guān)鎮(zhèn)選擇群英中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社為“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行由農(nóng)戶(hù)、村集體、經(jīng)營(yíng)主體三方股份制合作模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地和資金入股經(jīng)營(yíng)主體，將徐家壩九道梁近400畝集體資源和45戶(hù)685畝撂荒土地林地資源折價(jià)量化入股合作社，按每戶(hù)1萬(wàn)元的規(guī)模為全村115戶(hù)未脫貧戶(hù)提供免息的農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)信貸資金，作為貧困戶(hù)股金集中入股群英合作社。
同樣受益的還有長(zhǎng)安鎮(zhèn)雙楊村康忠林，村上將100萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金投入到該村5個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，按每人每股1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，量化到村內(nèi)貧困戶(hù)，產(chǎn)業(yè)大戶(hù)為包聯(lián)的貧困戶(hù)頒發(fā)分紅證書(shū)，以每年每股500元的標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶(hù)分紅。今年雙楊村又有探索，9月13日成立雙楊村互助資金合作社，當(dāng)天共有88戶(hù)村民認(rèn)繳股金加入合作社，吸納鄉(xiāng)賢能人和農(nóng)戶(hù)資本金208.8萬(wàn)元。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳文玉綜合分析了這項(xiàng)政策帶來(lái)的最大好處，“從源頭疏通了貧困戶(hù)的穩(wěn)定增收的渠道，也從根本上化解了龍頭企業(yè)融資難題。”他認(rèn)為，通過(guò)這種“解渴”之舉，讓企業(yè)能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而更好地反哺貧困戶(hù)在內(nèi)的百姓發(fā)家致富。
平利縣堅(jiān)持“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的原則，制定《“三變”改革財(cái)政資金量化折股辦法》，把財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，量化為貧困戶(hù)持有的股金，投放到效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，貧困戶(hù)按股分享收益。目前全縣共整合投入財(cái)政配股資金1094萬(wàn)元，15家配股企業(yè)每年向1094名貧困對(duì)象發(fā)放配股分紅76.58萬(wàn)元，人均增收700元。
平利縣這個(gè)辦法讓農(nóng)民變股東，不僅促進(jìn)了財(cái)政扶貧資金有效利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道，更重要的是千萬(wàn)財(cái)政資金配股撬動(dòng)了10億元的信貸資金，破解了貧困戶(hù)發(fā)展和龍頭企業(yè)融資難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平利縣2016年發(fā)放“兩權(quán)抵押貸款”10.92億元，今年上半年放款2.85億元，受益農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2.82萬(wàn)人。
資源變資產(chǎn)：十萬(wàn)土地坐地“生金”
段家河村，正準(zhǔn)備將原來(lái)老女?huà)z山鄉(xiāng)政府集體空置房屋入股，引回在山西做礦業(yè)的本村能人吳鴻回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)女?huà)z田園綜合體項(xiàng)目；中原村正在將四五年前農(nóng)民流轉(zhuǎn)即將到期的田地，再以土地入股的形式簽訂協(xié)議；張店村20年來(lái)一直集體經(jīng)營(yíng)的千畝荒坡成為本村農(nóng)民人人有份的綠色“儲(chǔ)蓄”銀行，這些零散、擱置、閑置的集體資源蓄勢(shì)待發(fā)，即將變廢為寶。
早在上世紀(jì)90年代初，平利縣就在張店村探索資源變資產(chǎn)，將1000多畝已經(jīng)承包到戶(hù)的荒山“攏”起來(lái)，發(fā)動(dòng)群眾除去荒坡雜草野刺之后，先后種植180多萬(wàn)株杉木苗在“野豬圈”這面荒山上。
按照當(dāng)初墾荒種樹(shù)的約定，將來(lái)林木賺錢(qián)，按照“四三三”的比例進(jìn)行收益分配，即各家實(shí)有人口占40%股份；勞力工分占30%股份；集體提留30%股份，其中，村集體提留10%，三組組集體提留20%。直到前兩年，當(dāng)初的約定得到了兌現(xiàn)。
去年和前年，因?yàn)橐佋O(shè)一條進(jìn)入山林的道路和防火帶，當(dāng)年的組織人老支書(shū)樊文來(lái)和現(xiàn)任村支書(shū)周旦成組織百姓對(duì)道路規(guī)劃沿線的杉樹(shù)進(jìn)行間伐。兩年時(shí)間，200多方的杉木收益20多萬(wàn)元。張店村53戶(hù)189名村民按比例公平受益分紅，也讓他們真切感受到，昔日不起眼的“野豬圈”，如今成了家門(mén)口的一座金山銀山。
今年8月21日，鎮(zhèn)上干部羅東按照縣上“三變”改革11個(gè)指導(dǎo)性文件精神，在張店村主持議事。兩天之后，以當(dāng)年約定的收益分配為底本，在經(jīng)過(guò)細(xì)化規(guī)范后，制定了《張家店村三組山林經(jīng)濟(jì)合作社章程》，合作社登記資本依然是“野豬圈”這座山，唯一不同的是，20多年之后，這座山估值1315.27萬(wàn)元，這也成為合作社成立的唯一股本股金。
在合作社章程中，明晰了股東資格、權(quán)利義務(wù)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)享受對(duì)象、股權(quán)變動(dòng)以及組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、管理、議事等細(xì)則。至此，合作社進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，在完善股權(quán)配置上設(shè)立了人口股、勞力股和集體股，分別占股40%、30%、30%，村民不僅成為股東，而且公開(kāi)透明地按股分紅。
這是資源變“資產(chǎn)”的典型案例，我們正在向縣上林業(yè)部門(mén)提交林木間伐申請(qǐng)，一旦獲得審批，村民逐年都會(huì)獲得受益。”長(zhǎng)安鎮(zhèn)組織委員羅東告訴記者。
張店村的資源變“資產(chǎn)”在平利并不是個(gè)例。中原村221戶(hù)貧困戶(hù)將153畝土地入股到申草園茶業(yè)等6家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建成了集中連片的高效茶葉基地，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)243.5萬(wàn)元，每戶(hù)分紅8800元，人均增收3200元。平利通過(guò)“三變”改革，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將土地（產(chǎn)業(yè)園）等資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)入股方式，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶(hù)股權(quán)，讓農(nóng)戶(hù)收租金、分股金。至目前，全縣13575戶(hù)農(nóng)戶(hù)向市場(chǎng)主體流出土地13.8萬(wàn)畝，占耕地總面積的35%，年土地流轉(zhuǎn)收益達(dá)到2172萬(wàn)元，戶(hù)均增收1560元。
當(dāng)前，平利縣讓十萬(wàn)土地“生金”增值，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向市場(chǎng)主體流出13.8萬(wàn)畝土地入股變“資產(chǎn)”，推行“一村一業(yè)一企一園一社”的路子，對(duì)接“5個(gè)10萬(wàn)”目標(biāo)（10萬(wàn)畝有機(jī)茶、10萬(wàn)畝絞股藍(lán)、10萬(wàn)畝富硒糧油、10萬(wàn)畝中藥材、10萬(wàn)頭生態(tài)豬），對(duì)接全縣137個(gè)村特別是79個(gè)貧困村和所有貧困戶(hù)，呈現(xiàn)出“村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有主業(yè)、人人能增收”的喜人局面。
農(nóng)民變股東：萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)變出自信心
和城關(guān)鎮(zhèn)徐家壩村一樣，9月18日，西河鎮(zhèn)磨溝村舉行2017年宏遠(yuǎn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)入股分紅發(fā)放儀式，61戶(hù)貧困戶(hù)領(lǐng)取了他們?nèi)牍珊蟮牡谝还P分紅。他們不僅有入股分紅，一道拿在手里的，還有一個(gè)被村民稱(chēng)作“紅本本”的股權(quán)證。
“當(dāng)股東這件事以前想都不敢想，現(xiàn)在屋里喂著雞和豬，每年還能拿這么多分紅，再加上打工掙的錢(qián)，以后的日子會(huì)越來(lái)越好”，貧困戶(hù)段遠(yuǎn)茂緊握著股權(quán)證書(shū)和分紅，眼睛笑得都瞇成了一道縫。
像段遠(yuǎn)茂這樣享受“三變”改革紅利的貧困戶(hù)，在磨溝村共有111戶(hù)。近年來(lái)該村積極探索“三變”改革，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2016年，在西安交大等幫扶單位的支持下，籌資25萬(wàn)元為當(dāng)年計(jì)劃脫貧的50戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)提供5000元資金認(rèn)養(yǎng)1只梅花鹿，每年分紅1000元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。今年，磨溝村兩委在征求貧困戶(hù)意見(jiàn)后，將61戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金作為股金，入股到宏遠(yuǎn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，每年分紅800元，6年后每戶(hù)將獲得4800元的入股紅利。
農(nóng)民變“股東”，和磨溝村一樣的還有三合村，不同的是，他們成立了三合食用菌專(zhuān)業(yè)合作社，由交大一附院以帶動(dòng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名義資助27萬(wàn)元作為20戶(hù)貧困戶(hù)的占股資本，占股30%；由縣政協(xié)機(jī)關(guān)以扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名義出資18.9萬(wàn)元作為村委會(huì)集體占股資本，占股21%；產(chǎn)業(yè)大戶(hù)出資44.1萬(wàn)元占股49%。其中貧困戶(hù)和村委會(huì)占股由村委會(huì)統(tǒng)一管理，帶動(dòng)20戶(hù)貧困戶(hù)持股金分紅，同時(shí)，貧困戶(hù)還參與食用菌種植的菌袋裝填、采摘入庫(kù)等勞務(wù)工作，按勞務(wù)量分發(fā)勞務(wù)工資，以此提高家庭收入。
西河鎮(zhèn)黨委書(shū)記呂暉認(rèn)為，“三變”改革不僅壯大了產(chǎn)業(yè)，破解了融資難題，更重要的是帶領(lǐng)貧困戶(hù)走出了一條利益共享、產(chǎn)業(yè)脫貧的新路子，不僅提升了貧困戶(hù)的生活質(zhì)量，更增強(qiáng)了他們對(duì)走向美好生活的信心和決心。農(nóng)民變股東，一個(gè)股權(quán)證，一頭連著權(quán)責(zé)，一頭連著利益，既連股連利又連心，讓貧困戶(hù)吃下了“定心丸”。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，龍頭企業(yè)從體制機(jī)制上賦予了村民充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。與此同時(shí)，縣上通過(guò)財(cái)政扶貧資金為貧困戶(hù)配股，讓有限的資金用在刀刃上，破解貧困戶(hù)單打獨(dú)斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)的系列難題，也讓扶貧資金精準(zhǔn)化投放和使用，成為貧困戶(hù)增收的紐帶。
如今，磨溝村包括段遠(yuǎn)茂在內(nèi)共111戶(hù)貧困戶(hù)持股權(quán)證，三合村116戶(hù)貧困戶(hù)持有股權(quán)證，東壩村35戶(hù)貧困戶(hù)持有股權(quán)證，享受分紅收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的同時(shí)，羅東已經(jīng)在為張家店村三組山林經(jīng)濟(jì)合作社印制股權(quán)證。隨著平利千萬(wàn)“配股”撬動(dòng)十億資金、十萬(wàn)土地“生金”增值的推進(jìn)，全縣1萬(wàn)多戶(hù)貧困戶(hù)都將逐步擁有股權(quán)證，將這些承載著脫貧致富夢(mèng)想的“紅本本”發(fā)給貧困戶(hù)。在平利，隨著股權(quán)證陸續(xù)發(fā)放，越來(lái)越多的人將跟段遠(yuǎn)茂一樣手持股權(quán)證，信心滿(mǎn)滿(mǎn)致富脫貧奔小康。
