同頻共振聚財源
——安康地稅全力創(chuàng)新增效促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)
記者 張俊 安天 通訊員 明道和
編者按：2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、“營改增”政策性減收、穩(wěn)增長任務(wù)十分艱巨的嚴(yán)峻收入形勢，全市地稅系統(tǒng)上下主動適應(yīng)新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，負(fù)重前行，與市委市政府發(fā)展安康經(jīng)濟(jì)決策同頻共振，始終將組織收入作為“第一要務(wù)”抓落實(shí)，以深化征管改革、推進(jìn)依法治稅為重點(diǎn)，以績效管理為抓手，加快管理轉(zhuǎn)型，提升征管質(zhì)效和納稅服務(wù)水平，并采取強(qiáng)有力措施，挖潛堵漏增收，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)收入總量和質(zhì)量的雙提升，為安康社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
2015年我市地稅系統(tǒng)稅費(fèi)收入總量達(dá)到30.5 億元，收入首次突破30億元大關(guān)。其中：地方稅收收入24.1億元，同比增長6.05 %，增收1.4億元；社保費(fèi)及各項(xiàng)基金完成6.4億元，同比增長3.83 %，增收0.28億元。且稅收增幅連續(xù)三個季度位居全省前三，2015年也是近4年來首次實(shí)現(xiàn)稅收收入首季“開門紅”、時間任務(wù)“雙過半”的一年。
是什么造就了安康市地稅局的征管水平不斷提升？安康市地方稅務(wù)局黨組書記、局長董智輝告訴記者：“依靠工作創(chuàng)新和文化引領(lǐng)夯實(shí)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，得以實(shí)現(xiàn)全市地稅系統(tǒng)組織收入的穩(wěn)步增長！”
征管改革打造新引擎
改革打破陳規(guī)，創(chuàng)新引來活水。市地稅局緊緊圍繞深化改革目標(biāo)，抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，持續(xù)抓好征管改革各項(xiàng)工作，推動征管手段更科學(xué)、更規(guī)范，征管質(zhì)效得到新提升。
近年來，市地稅局在不觸動現(xiàn)行財政體制、不觸及收入級次、不減少縣區(qū)財力的前提下，積極爭取市、區(qū)政府支持，打破屬地管理，按照“稅源+事項(xiàng)”的管理模式，將總局定點(diǎn)聯(lián)系和省局列名企業(yè)在安單位、市級重點(diǎn)企業(yè)57戶調(diào)整至市直稅務(wù)分局，實(shí)行專業(yè)化集中管理。組建大企業(yè)稅收風(fēng)險管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對中國聯(lián)通集團(tuán)和中國人壽集團(tuán)開展了全流程稅務(wù)審計(jì)；扎實(shí)組織開展了省局列名企業(yè)延長油田（集團(tuán)）在安企業(yè)風(fēng)險管理調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作；全面完成了183戶總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、省市局列名企業(yè)名冊信息核實(shí)工作，核增企業(yè)51戶。市國、地稅局聯(lián)合與安康瀘康酒業(yè)集團(tuán)等5家大企業(yè)簽訂了全省首家《稅收遵從協(xié)議》，打造服務(wù)大企業(yè)“高端產(chǎn)品”。建立了以大企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建了集大企業(yè)涉稅訴求收集受理、分類處理、結(jié)果反饋為一體的快速響應(yīng)長效機(jī)制。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，房地產(chǎn)樓盤開工少，餐飲服務(wù)行業(yè)消費(fèi)下滑，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，以及“營改增”等國家實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策導(dǎo)致地方收入減少等帶來的沖擊。如何破題？成為市地稅局全體干部職工不得不思考的一個問題。“千方百計(jì)加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，規(guī)范管理、縮小差距。”董智輝坦言。
2015年初，市地稅局制定《納稅評估與稅務(wù)稽查互動機(jī)制實(shí)施意見》與《稅收風(fēng)險管理一體化暫行辦法》，完善評查良性互動機(jī)制，按季召開聯(lián)席會，共商堵塞征管漏洞的良策，推行“低風(fēng)險提醒服務(wù)，中風(fēng)險納稅評估，高風(fēng)險稅務(wù)稽查”的分類分級應(yīng)對。實(shí)施“一季度一專題”稅收風(fēng)險分析核查，對外出經(jīng)營納稅人、小額信貸公司、企業(yè)所得稅后續(xù)管理和500萬以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)開展專題風(fēng)險評估。特別是該局積極尋找納稅評估“盲點(diǎn)”，利用征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展外出經(jīng)營納稅人涉稅風(fēng)險核查，有效堵塞征管漏洞的做法得到省局高度肯定，并在《陜西地稅工作動態(tài)》2015年第十五期做了專題刊發(fā)。通過充分發(fā)揮納稅評估在稅收工作拾遺補(bǔ)缺的作用，把少交、未交的2.75億元稅款收繳入庫，占全市入庫稅款的11.75%，為確保該局稅收任務(wù)在稅源貧瘠、逆境前行中仍能快速增長發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。
依法行政步入新征程
為貫徹落實(shí)國家對小微企業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，市地稅局主動作為，在政策落實(shí)、稅法宣傳、辦稅服務(wù)上下功夫，切實(shí)減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)，助力小微企業(yè)健康發(fā)展。
為讓小微企業(yè)納稅人充分了解、掌握和享受稅收優(yōu)惠政策，市地稅局通過門戶網(wǎng)站、廣播電臺“在線訪談”、納稅人學(xué)堂開設(shè)專題培訓(xùn)課程、開展“小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳周”活動等多種形式，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收惠民政策，調(diào)研探索促進(jìn)西部貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新稅收政策，全面落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造等稅收惠民政策，減免稅款1.3億元。其中：7571戶小微企業(yè)營業(yè)稅減免3119萬元，216戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免148萬元，落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減免企業(yè)所得稅3154萬元。同時，為使納稅人更便捷地享受稅收優(yōu)惠政策，市地稅局聯(lián)合國稅部門評定納稅信用A級納稅人43戶，市國、地稅局和8家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽訂“稅信助力”稅銀合作備忘錄，對誠信納稅企業(yè)及小微企業(yè)提供全面的金融服務(wù)，建立了“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”良性互動機(jī)制。
不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推行稅收執(zhí)法廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，向社會公開第一批稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單3類8項(xiàng)，接受監(jiān)督，防范隨意執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法剛性，重拳出擊偷逃騙稅等違法行為，對696 戶次稅收違法違章行為實(shí)施稅務(wù)行政處罰，罰款579萬元。對長期欠稅不繳、逃避納稅義務(wù)的14戶納稅人果斷采取凍結(jié)銀行賬戶、通知銀行扣款等稅收保全和強(qiáng)制措施，追繳稅款1673萬元。在《陜西日報》公開曝光2起重大涉稅違法案件，有力震懾了稅收違法犯罪，增強(qiáng)了執(zhí)法剛性。深入開展重點(diǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。截止2015年11月底，全市地稅稽查部門累計(jì)查補(bǔ)收入總額4925 萬元，入庫4231萬元，稽查選案準(zhǔn)確率、結(jié)案率、處罰率、貢獻(xiàn)率分別達(dá)100％、100％、63.32％和2.66％，位居全省前列。
