聯(lián)系電話：0915-3356512
投稿郵箱：news@akxw.cn
聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 鄭運(yùn)祥
一場(chǎng)冬雨過后，漢濱區(qū)西南邊陲的鳳凰山麓，林間光影交融、色彩斑斕。經(jīng)紫陽(yáng)縣雙安鎮(zhèn)到漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)，沿途屋舍儼然、溪水蜿蜒而過，田園風(fēng)光如詩(shī)如畫。至牛蹄鎮(zhèn)朝天河村，村口處的一塊牌子引人注目：陜西省歷史文化名村。
在朝天河村六組，山腰旁的一座農(nóng)家土房是羅厚平的家。門前溪水潺潺，進(jìn)入院內(nèi)，潔白的墻體、整潔的院壩、錯(cuò)落有致的菜園……構(gòu)成了一幅優(yōu)美宜居的農(nóng)家田園圖景，令人心曠神怡。
“現(xiàn)在村里定期有人掃道路、清垃圾、清河溝，農(nóng)房青瓦白墻、房前屋后整潔有序，環(huán)境干凈了，我們住得更舒心。”常年在城里居住，只是偶爾才回到老家，羅厚平對(duì)村里的變化有更加直觀的感受，“如今，我們的村莊美如畫！”
從一村，觀一域。朝天河村之變，照映出牛蹄鎮(zhèn)近年來在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的努力。
農(nóng)村人居環(huán)境整治，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的底色與成色。
近年來，該鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，不遺余力投身其中，創(chuàng)新構(gòu)建出一套閉環(huán)高效、務(wù)實(shí)管用、特色鮮明的治理機(jī)制——以精準(zhǔn)施策、精心激勵(lì)、精細(xì)監(jiān)管的人居環(huán)境整治“三精”模式，通過機(jī)制創(chuàng)新、多元共治、長(zhǎng)效管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境從“一時(shí)美”向“持久美”的跨越。
破題——
精準(zhǔn)施策，構(gòu)建“專班管理+逐級(jí)包抓”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制
農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，問題多而復(fù)雜。作為基層政府，如何以縣域、鎮(zhèn)域?yàn)閱卧y(tǒng)籌謀劃，從發(fā)展的階段性和區(qū)域的差異性出發(fā)，把握方向、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，是留給基層不小的課題。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，關(guān)鍵是要立足實(shí)際、建章立制。”牛蹄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉助衛(wèi)分管該鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作，他認(rèn)為，人居環(huán)境改善，絕非一朝一夕之功，“推動(dòng)牛蹄從‘一時(shí)美’向‘持久美’轉(zhuǎn)變，正得益于鎮(zhèn)黨委、政府錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)施策。”
近年來，漢濱區(qū)深入學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，下硬茬、出實(shí)招，高質(zhì)量開展人居環(huán)境整治工作，持續(xù)提升村容村貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更加生態(tài)宜居。不久前，該區(qū)印發(fā)《漢濱區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作標(biāo)準(zhǔn)和八項(xiàng)整治具體任務(wù)》，要求各鎮(zhèn)錨定整治標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，動(dòng)員各方力量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。
以一域之為服務(wù)全區(qū)大局。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署下，牛蹄鎮(zhèn)以“千萬工程”為指引，以高位推進(jìn)、長(zhǎng)效管護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，通過“八清一改”“拆違建、清四亂、除殘?jiān)⒔覉@”人居環(huán)境整治提升工程等為抓手，以人居環(huán)境整治“十有十無”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“二五工作法”“頭三尾三”等機(jī)制，統(tǒng)籌“四支力量”、公益性崗位等人員，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
除了聚焦全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治核心任務(wù)，牛蹄鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，創(chuàng)新推行新模式——
今年3月，該鎮(zhèn)正式發(fā)文，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作專班。專班成員涵蓋鎮(zhèn)黨委、政府及各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)劃分具體職責(zé)。從黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到村（社區(qū)）黨支部書記，25名成員各居其位、各負(fù)其責(zé)；從建立網(wǎng)格化包抓管理體系，到制定整治提升工作方案，再到解決工作推進(jìn)中的各類問題，8項(xiàng)工作職責(zé)事無巨細(xì)、劃分到人，為統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指明了路徑。
“欲筑室者，先治其基。體制機(jī)制建設(shè)如同基石，為這場(chǎng)環(huán)境變革筑牢了根基。”牛蹄鎮(zhèn)黨委書記王開基一句話點(diǎn)明關(guān)鍵。他介紹，牛蹄鎮(zhèn)有3個(gè)村1個(gè)社區(qū)23個(gè)村民小組，鎮(zhèn)黨委、政府有30余名干部。鎮(zhèn)上立足實(shí)際、勇于創(chuàng)新，探索出一套科學(xué)高效的農(nóng)村人居環(huán)境管理體系。“有了工作專班，通過領(lǐng)導(dǎo)真抓、干部苦幫、群眾實(shí)干，切實(shí)把責(zé)任扛到肩上、落到實(shí)處。”王開基說。
這個(gè)由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作專班，通過每周“暗訪曝光+交辦督導(dǎo)”正向引導(dǎo)、每月“調(diào)度研判+觀摩評(píng)比”反向倒逼，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解到進(jìn)度跟蹤再到結(jié)果反饋的全鏈條閉環(huán)管理，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管、有實(shí)效。此外，明確第一責(zé)任人，同步豎立網(wǎng)格化包抓責(zé)任牌，細(xì)化“班子成員包村、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、村干部包組、網(wǎng)格員包戶”的包抓網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“專班管理+逐級(jí)包抓”的扁平化管理和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了“整治活動(dòng)有人抓、環(huán)境整治有人干、村容村貌有人管”的良好工作格局。
攻堅(jiān)——
精心激勵(lì)，凝聚“干群協(xié)力+社會(huì)參與”的多元共建合力
從牛蹄集鎮(zhèn)出發(fā)，不過10分鐘車程，便到了中心社區(qū)五組，楊運(yùn)生的房屋就在村組道路一旁。
兩層兩間的磚混樓房，外觀與大多數(shù)農(nóng)房并無太大差別，屋內(nèi)卻令人耳目一新——堂屋內(nèi)，水泥地面清掃得一塵不染，桌面上的物品被一一擺放整齊。后院，一摞摞柴堆整整齊齊地碼放在屋檐下。甚至是農(nóng)家廚房里，貼著白色瓷磚的灶臺(tái)都被擦得透亮。
在8月26日印發(fā)的《牛蹄鎮(zhèn)人居環(huán)境整治“示范戶”表?yè)P(yáng)通報(bào)》中，楊運(yùn)生是12戶“示范戶”之一。
“他們家一直這樣干凈整潔，是中心社區(qū)乃至全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的典型示范戶。”劉助衛(wèi)說，像楊運(yùn)生家這樣積極參與整治、主動(dòng)保持室內(nèi)和房前屋后干凈整潔的農(nóng)戶，鎮(zhèn)上除了通報(bào)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)物品外，還計(jì)劃為這些典型示范戶拍攝照片、視頻，通過微信視頻號(hào)等途徑在全鎮(zhèn)宣傳推介，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多群眾自覺加入進(jìn)來。
除了少數(shù)典型示范外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，如何改變大多數(shù)群眾的觀念，引導(dǎo)撬動(dòng)更多力量參與，變被動(dòng)為主動(dòng)、變“要我參與”為“我要參與”，是一個(gè)棘手的難題。
“剛推進(jìn)人居環(huán)境整治工作時(shí)，其實(shí)很多群眾并不重視，也不當(dāng)回事兒。”王開基介紹，為充分激活群眾力量，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作專班機(jī)制下，該鎮(zhèn)全面推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片推進(jìn)機(jī)制，全鎮(zhèn)23個(gè)村民小組分成了23個(gè)網(wǎng)格，由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓，經(jīng)常性深入群眾中間開展道路、河道清潔、拆違治亂、宣傳引導(dǎo)等工作，構(gòu)建起“干部帶頭、榜樣示范、群眾參與”的共建格局。
在朝天河村，雞鳴聲剛剛響起，鎮(zhèn)上科級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)便帶領(lǐng)著村干部和網(wǎng)格員，提著掃把、鋤鍬出門，大家默契地分工合作，清理道路河溝、房前屋后的垃圾。晚上，組織群眾召開院落會(huì)，通過“我講、他說、大家評(píng)”的方式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與進(jìn)來。
朝天河村在外創(chuàng)業(yè)能人蒲長(zhǎng)貴對(duì)此感慨良多。起初，他對(duì)鎮(zhèn)村開展人居環(huán)境整治不以為然，認(rèn)為“這么偏遠(yuǎn)的農(nóng)村沒辦法和城市比，這么搞是勞民傷財(cái)”。但隨著干部群眾日復(fù)一日地堅(jiān)持，房前屋后、道路兩旁愈發(fā)干凈、整潔、有序，“房在景中、人在畫中”的鄉(xiāng)村圖景呈現(xiàn)在眼前時(shí)，激起了他參與家鄉(xiāng)建設(shè)的動(dòng)力。
今年“五一”返鄉(xiāng)期間，蒲長(zhǎng)貴主動(dòng)邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部指導(dǎo)，自發(fā)收拾自家房前屋后衛(wèi)生，還向村上捐贈(zèng)1萬元用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)人居環(huán)境整治。在蒲長(zhǎng)貴這樣的鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢能人多、愛家鄉(xiāng)、有情懷”的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，招引匯聚各方力量形成矩陣，通過單位幫扶、鄉(xiāng)賢能人捐贈(zèng)、農(nóng)戶自籌等，累計(jì)募資70余萬元助力農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成了政府引導(dǎo)、群眾主體、各方參與的強(qiáng)大合力。
“工作前期，部分群眾參與意識(shí)不強(qiáng)、積極性不夠高，我們創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮村規(guī)民約和黨員、代表、鄉(xiāng)賢能人等引導(dǎo)作用，推動(dòng)村民文明習(xí)慣養(yǎng)成與人居環(huán)境整治互促共進(jìn)。同時(shí)通過示范戶評(píng)選、積分超市獎(jiǎng)品兌換等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全民參與的積極性與主動(dòng)性。”朝天河村黨支部書記潘付勇表示。
“經(jīng)過前期努力實(shí)踐，我們逐步構(gòu)建起了‘干部帶頭、榜樣示范、群眾參與’的良性互動(dòng)機(jī)制。”潘付勇說，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部全員帶頭，將工作重心下沉到村組，有效激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)接受到主動(dòng)維護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。“依靠群眾內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)環(huán)境持續(xù)改善，才是確保整治成果得以鞏固和延續(xù)的治本之策。”他補(bǔ)充道。
采訪途中，恰巧經(jīng)過鳳凰村三組村民王燈興的家，67歲的王燈興老兩口正協(xié)助工人在自家房屋一旁修建磚房。原先，這里是一個(gè)凌亂不堪的雜物棚，很是影響村容村貌。入戶時(shí)，該村三組網(wǎng)格員陳德勝指出問題，希望能將此處收拾整齊。令陳德勝意外的是，不過幾天，王燈興便主動(dòng)拆除了雜物棚，并自費(fèi)修建起磚房用來堆放雜物。
“我很支持村上的人居環(huán)境整治工作。門前屋后收拾干凈了，自己住著也舒服！”王燈興說。如今，人居環(huán)境持續(xù)向好，村民的環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，像王燈興這樣自覺維護(hù)人居環(huán)境的村民越來越多，大家從“要我整治”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要整治”，紛紛主動(dòng)參與環(huán)境治理。
固本——
精細(xì)監(jiān)管，打造“立體監(jiān)督+閉環(huán)管理”的督導(dǎo)考核體系
村莊美了，環(huán)境衛(wèi)生好了，如何鞏固治理成效？牛蹄鎮(zhèn)給出的回答是：關(guān)鍵要加強(qiáng)監(jiān)管、長(zhǎng)效運(yùn)行。
8月11日，牛蹄鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作專班下發(fā)了今年第一輪關(guān)于當(dāng)前人居環(huán)境整治提升重點(diǎn)任務(wù)的交辦單，集中羅列了全鎮(zhèn)145處整治點(diǎn)位，其中“三堆六亂”需整治110處，拆違治亂需整治33處，殘?jiān)珨啾谛璨鸪?處，整改時(shí)限和要求也包括在內(nèi)。
145處整治點(diǎn)位被細(xì)化到了13個(gè)網(wǎng)格中，形成了13份具體點(diǎn)位交辦單，交到相應(yīng)的包抓科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，各牽頭科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照包抓責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)力推進(jìn)、倒排時(shí)間，對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整治工作。整治時(shí)限到后，專班將負(fù)責(zé)對(duì)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)、驗(yàn)收，對(duì)存在整治不徹底的問題及時(shí)反饋，并跟進(jìn)整治結(jié)果。
為確保整治不走過場(chǎng)，牛蹄鎮(zhèn)還創(chuàng)新“隨手拍+明察+暗訪”立體監(jiān)督模式：各包抓科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及所包抓網(wǎng)格的村干部、網(wǎng)格員，可以在日常工作中通過手機(jī)隨手拍其他網(wǎng)格的環(huán)境整治相關(guān)問題，并直接上報(bào)至工作專班。督查組每月開展明察、不定期組織暗訪，建立“發(fā)現(xiàn)問題—臺(tái)賬登記—整改驗(yàn)效”閉環(huán)流程，以剛性約束推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治從“集中攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效治理”。對(duì)于在監(jiān)督考核中的共性和個(gè)性問題，工作專班通過研究分析、溝通協(xié)商等工作機(jī)制，找到解決辦法，并通過細(xì)化工作機(jī)制等舉措，避免此類問題再次發(fā)生。
監(jiān)督考核的“大棒”既要壓在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，高效管理的“尺子”也得落到公益崗人員日常清潔工作中。
作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的“主力軍”，為確保公益性崗位效能持續(xù)釋放，牛蹄鎮(zhèn)通過定期巡查、量化考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式，推動(dòng)公益性崗位管理向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。該鎮(zhèn)確定每周二、周五為環(huán)境整治清掃保潔上崗日，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理各類公益崗人員，對(duì)村（社區(qū)）支部活動(dòng)室、村衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施及通村通組道路、河道、可視坡面等開展保潔工作，各村（社區(qū)）“兩委”班子成員、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、配合公益崗人員開展本轄區(qū)人居環(huán)境整治具體工作。
中心社區(qū)五組公益崗人員楊大慶今年39歲，自2024年年初被聘為社區(qū)護(hù)林員后，除了護(hù)林巡查工作，他還負(fù)責(zé)相應(yīng)路段的日常清掃維護(hù)工作。他說，自己每天都會(huì)騎著摩托車到所負(fù)責(zé)的路段巡視一遍，遇到有垃圾就及時(shí)清理。每周二、周五則是帶著工具，全面清掃道路及周邊垃圾，并去除雜草，確保干凈整潔。
“鎮(zhèn)村干部不會(huì)要求我們必須按照規(guī)定時(shí)間到崗開展清掃，但會(huì)要求我們?nèi)粘r(shí)刻保持所負(fù)責(zé)的路段干凈整潔。”楊大慶說，鎮(zhèn)村干部會(huì)不定時(shí)檢查垃圾清理是否及時(shí)徹底、衛(wèi)生死角是否有效清理、公共區(qū)域保潔是否到位。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)要求整改。“有他們的經(jīng)常性督促，我們也會(huì)更加自覺。”他說。
常態(tài)化督查促落實(shí)、精準(zhǔn)化考核明導(dǎo)向的監(jiān)管體系，不僅為牛蹄鎮(zhèn)帶來了持久凈美的人居環(huán)境，更探索出了一條運(yùn)行高效的長(zhǎng)效管護(hù)路徑，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。
采訪結(jié)束時(shí)，王開基深有感觸地說：“牛蹄鎮(zhèn)沒有‘被動(dòng)應(yīng)付’，而是‘主動(dòng)作為’，以?shī)^起直追的拼勁和干勁，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為發(fā)展的突破口，以實(shí)干實(shí)績(jī)打造農(nóng)村人居環(huán)境整治的‘牛蹄樣本’，實(shí)現(xiàn)從‘環(huán)境革命’到‘思想革命’、從‘美麗資源’到‘美麗經(jīng)濟(jì)’、從‘綠水青山’到‘金山銀山’的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力被充分激活，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”
如今，廣袤的秦巴山鄉(xiāng)，像牛蹄鎮(zhèn)這樣藏于深山、困于舊貌的偏遠(yuǎn)村落，正不斷憑借“顏值”與“內(nèi)涵”的雙重提升，在鄉(xiāng)村振興賽道上書寫各具特色的蛻變故事。
“牛蹄鎮(zhèn)成功構(gòu)建了一個(gè)橫向到邊、縱向到底、覆蓋全鎮(zhèn)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的人居環(huán)境整治體系，為漢濱區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作再上新臺(tái)階、推進(jìn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)楊恒說。
記者手記
讓美麗持久綻放
記者 鄭運(yùn)祥
前往牛蹄鎮(zhèn)是在一場(chǎng)冬雨過后，天空剛剛放晴。乘車穿行在牛蹄鎮(zhèn)，連綿的山、清澈的水、滿目的斑斕色彩在眼前鋪展。村道兩旁，一座座青瓦白墻的農(nóng)家院落整潔有序，院落旁邊的小菜園里，蔬菜上掛著晶瑩的雨珠……眼前一切像是被雨水擦拭過的山鄉(xiāng)畫卷。
比風(fēng)光更打動(dòng)人的，是這片土地上正在發(fā)生的深刻變革。
蹲點(diǎn)牛蹄鎮(zhèn)期間，從朝天河村羅厚平家窗明幾凈的院落，到中心社區(qū)楊運(yùn)生家一塵不染的灶臺(tái)，記者看到了一場(chǎng)干群協(xié)力、系統(tǒng)施策的人居環(huán)境整治實(shí)踐，讓這里的鄉(xiāng)村正經(jīng)歷一場(chǎng)從“面子”到“里子”的深刻蛻變。它沒有滿足于“一陣風(fēng)”式的清掃，而是用一套獨(dú)具匠心的“智理”體系，讓美麗得以持久綻放——
精準(zhǔn)，讓責(zé)任落地生根。鎮(zhèn)上成立的專班將干部擰成一股繩，從黨委書記到網(wǎng)格員，人人肩上有擔(dān)子。
激勵(lì)，讓群眾成為主角。通過干部帶頭、典型示范、表彰激勵(lì)，村民從“旁觀者”變成了“主力軍”。
監(jiān)管，讓美麗常態(tài)常新。立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)讓問題無處遁形，精細(xì)化的監(jiān)管機(jī)制，為長(zhǎng)效管護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
更重要的是，它探索出了一條低成本、可復(fù)制的治理路徑——不靠大拆大建，而是通過機(jī)制創(chuàng)新、干部苦幫、群眾實(shí)干，實(shí)現(xiàn)從“一時(shí)美”到“持久美”的跨越。
如今的牛蹄鎮(zhèn)，美的不只是環(huán)境，更是干部群眾向上向善的精氣神。它用實(shí)踐回答：農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵，在于激發(fā)每個(gè)人的主人翁意識(shí)，讓愛護(hù)環(huán)境成為自覺，讓共建共享成為風(fēng)尚。
