通訊員 曹英忠 張凌鋒
常規(guī)巡察195個市、縣部門單位，發(fā)現(xiàn)突出問題2899個，重點(diǎn)問題線索233件，已立案38件，黨紀(jì)政務(wù)處分29人。專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)突出問題624個，重點(diǎn)問題線索44件。巡察村（社區(qū)）611個，發(fā)現(xiàn)突出問題1683個，重點(diǎn)問題線索99件，已立案21件，黨紀(jì)政務(wù)處分11人，移送檢察機(jī)關(guān)1人。
2020年，安康市縣巡察機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和來陜來安考察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委巡視巡察工作部署，以“市縣巡察質(zhì)量提升年”活動為抓手，圍繞中心服務(wù)大局，持續(xù)深化政治巡察，探索創(chuàng)新提高質(zhì)效，全市巡察工作在發(fā)展中深化、在規(guī)范中提升，跑出了市縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。
高位推動，巡察主體責(zé)任不斷夯實(shí)
過去一年，市委始終堅(jiān)持以上率下，自覺扛牢管黨治黨政治責(zé)任，把巡視巡察工作擺在重要位置。市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分履職盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加每輪巡察動員和巡察反饋。市委先后召開4次常委會議、2次市委書記專題會議、4次市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議謀劃部署巡視整改和市縣巡察工作。
2020年4月26日，市委常委會議審定《安康市市縣巡察工作責(zé)任清單》，進(jìn)一步夯實(shí)巡察工作主體責(zé)任。
2020年4月28日，市委召開全市巡察工作會議，傳達(dá)貫徹全國巡視工作會議精神，安排部署全市巡察工作。同日，市委常委會議傳達(dá)貫徹全省關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋問題整改落實(shí)工作動員部署會會議精神，研究部署整改工作。
2020年7月3日，市委常委會議傳達(dá)貫徹省委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改暨脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會精神，通報(bào)省委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見，壓實(shí)縣區(qū)黨委整改主體責(zé)任。
2020年8月5日，市委常委會議傳達(dá)貫徹全國巡視工作會議、市縣巡察工作西北片區(qū)調(diào)研座談會和全省巡視巡察工作會議精神，研究貫徹落實(shí)意見。
聚焦高質(zhì)量全覆蓋目標(biāo)，市委分兩輪對18個市直單位開展常規(guī)巡察，對3個脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣區(qū)和中心城區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)巡察，對全市涉眾集資風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)巡察工作開展“回頭看”，四屆市委巡察覆蓋率達(dá)到86.4%。
在市委示范帶動下，各縣區(qū)黨委積極跟進(jìn)，全年巡察縣區(qū)直單位和鎮(zhèn)辦177個，巡察村（社區(qū)）黨組織611個，巡察覆蓋率分別達(dá)到89%和86.65%，8個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了村級巡察全覆蓋。
靶向聚焦，政治監(jiān)督功能充分彰顯
堅(jiān)持“三個聚焦”，將決勝脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、意識形態(tài)、疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、制止餐飲浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、機(jī)構(gòu)編制工作等作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)，推動黨中央及省委、市委重大決策部署在基層落實(shí)落地，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。
掃黑除惡專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)職能部門和鎮(zhèn)辦在統(tǒng)籌推動、工作落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、干部履責(zé)等方面存在的突出問題544個，提出立行立改意見建議172條，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索13件，有效助力全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加強(qiáng)烈。
脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)突出問題39個，問題線索12件，督促立行立改問題24個，保障了全市如期實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村退出、縣摘帽”。
涉眾集資風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)巡察“回頭看”，發(fā)現(xiàn)突出問題12個，督促立行立改事項(xiàng)2件，督促公安機(jī)關(guān)立案3起，邊巡邊交問題線索11件，形成有力震懾，以實(shí)際行動贏得了人民群眾的好評。
房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)突出問題29個，下發(fā)巡察整改建議書1份，啟動土地出讓金清繳專項(xiàng)治理，督促立行立改事項(xiàng)3件，移交重點(diǎn)問題線索8件，加強(qiáng)了對房地產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
建章立制，市縣巡察工作明顯規(guī)范
《安康市市縣巡察工作責(zé)任清單》，規(guī)范完善巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組工作規(guī)則，扎牢織密巡察工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
《關(guān)于建立健全市委巡察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制的意見》，工作聯(lián)絡(luò)、定期通報(bào)和聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合、人才支撐、信息共享凝聚合力，加強(qiáng)了巡察機(jī)構(gòu)與巡察工作相關(guān)部門的協(xié)作配合。
《關(guān)于加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用暫行辦法》，向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)室、有關(guān)職能部門通報(bào)巡察情況，推動了被巡察黨組織抓好整改落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門更好地履行日常監(jiān)督責(zé)任。
《市委常委會會議通報(bào)巡視反饋意見暫行辦法》，確定聯(lián)系縣區(qū)的班子成員負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所聯(lián)系縣區(qū)的整改工作，壓實(shí)班子成員對聯(lián)系縣區(qū)巡視整改督促指導(dǎo)責(zé)任。
《深化政治巡察問題清單》《市縣巡察“三個聚焦”問題清單》《巡察村（社區(qū)）問題清單》，政治巡察更加聚焦、更加精準(zhǔn)。
《市委巡察機(jī)構(gòu)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》，巡察檔案管理不斷規(guī)范，檔案利用更加有效。
《市委巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)系縣區(qū)巡察工作暫行辦法》，1名辦組領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個縣區(qū)巡察工作，縣區(qū)巡察工作更加規(guī)范。
《縣區(qū)巡察工作督導(dǎo)檢查暫行辦法》，對問題較多的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，推動責(zé)任落實(shí)。
2020年，市、縣區(qū)制定完善巡察工作制度120余項(xiàng)，把方向、定政策、促提升；管根本、利長遠(yuǎn)、增實(shí)效，夯實(shí)了“制度堤壩”，扭住了市縣黨委巡察主體責(zé)任的“牛鼻子”，有力推動了巡察工作制度建設(shè)進(jìn)一步提升。
創(chuàng)新機(jī)制，巡察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升
扎實(shí)開展“市縣巡察質(zhì)量提升年”活動，“站位提高、覆蓋優(yōu)化、明責(zé)強(qiáng)基、整改聯(lián)動、創(chuàng)新優(yōu)化、素質(zhì)提升”六大工程有力有效。
解決“巡不深、巡不透”難題的“互派交叉巡察”，優(yōu)化了縣區(qū)工作機(jī)制，縣區(qū)互派交叉巡察組18個，巡察縣區(qū)單位53個，發(fā)現(xiàn)突出問題1038個，移交問題線索98件，取得明顯成效。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，同心而行的“辦組融合”機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位思想融合，指導(dǎo)督導(dǎo)到位工作融合，服務(wù)保障到位責(zé)任融合，推動了“辦組一體化”建設(shè)，有效提升了巡察工作內(nèi)部合力。
巡察問題底稿制度、巡察辦組會商研判問題線索和巡察報(bào)告制度、巡察辦人員聯(lián)系指導(dǎo)巡察組制度，推動巡察監(jiān)督質(zhì)量穩(wěn)步提升。
巡察問題線索“四級會審”制度，對需要移交的重要問題線索按照問題底稿初判、組務(wù)會研判、組辦會商、領(lǐng)導(dǎo)小組審定四個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研判和審核把關(guān)，問題線索質(zhì)量不斷提高。
漢濱區(qū)堅(jiān)持“鎮(zhèn)力量、區(qū)統(tǒng)籌”，開展鎮(zhèn)辦交叉巡察；漢陰縣實(shí)行“組長推薦+個人自薦+庫內(nèi)遴選”工作機(jī)制，做到“巡察三個不固定”，建立巡察紀(jì)律作風(fēng)“回訪”評價(jià)制度；寧陜縣建立“三同、三共、三聯(lián)”機(jī)制，推進(jìn)巡察辦組深度融合；嵐皋縣探索“四步走”助力巡察信息化建設(shè)；平利縣建立優(yōu)秀年輕干部到巡察崗位鍛煉機(jī)制；安康高新區(qū)建立“巡察+審計(jì)+X”巡察審計(jì)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡察審計(jì)同頻發(fā)力；恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）因村制策分類巡察取得明顯成效。
巡改并重，巡察“后半篇文章”更加扎實(shí)
著力構(gòu)建被巡察黨組織主責(zé)改、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭改、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門監(jiān)督改、巡察機(jī)構(gòu)督促改的閉環(huán)體系，規(guī)范完善“雙反饋”“雙公開”“雙報(bào)告”制度，推動真改實(shí)改。
堅(jiān)持向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)同志、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)室、有關(guān)職能部門通報(bào)巡察情況，推動被巡察黨組織抓好整改落實(shí)。
制定《巡視巡察整改監(jiān)督實(shí)施辦法》，巡察整改方案和整改進(jìn)展情況報(bào)告由巡察組、巡察辦、紀(jì)檢監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、組織部門干部監(jiān)督科室“五方會審”，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。去年11月下旬，對全年市委第一輪常規(guī)巡察整改情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查和滿意度測評，對敷衍整改的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
加強(qiáng)共性問題專項(xiàng)治理，對巡察發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法監(jiān)督、移民搬遷社區(qū)管理、國資國企監(jiān)管、涉眾集資風(fēng)險(xiǎn)防范、住房公積金規(guī)范管理、加大土地出讓金追繳防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管等7個方面的共性問題，及時向市委提出巡察建議，推動實(shí)施專項(xiàng)治理，督促完善制度機(jī)制，深化鞏固標(biāo)本兼治。
縣區(qū)巡察整改扎實(shí)有力，漢濱區(qū)“三方反饋”“三級整改”機(jī)制，石泉縣“問題線索辦理登記制度”，紫陽縣“五責(zé)協(xié)同、閉環(huán)聯(lián)動”機(jī)制，旬陽縣“三個緊盯”壓實(shí)整改責(zé)任，白河縣“分別約談機(jī)制”，鎮(zhèn)坪縣“藍(lán)、黃、紅”三色遞進(jìn)機(jī)制，巡察整改完成率進(jìn)一步提升。
固本強(qiáng)基，巡察工作基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固
巡察工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。市縣巡察機(jī)構(gòu)增編72名，及時配齊配強(qiáng)市縣巡察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力量；市縣財(cái)政單列巡察工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
巡察人才庫進(jìn)一步充實(shí)。遴選熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、黨建組織、政法、財(cái)會審計(jì)、信訪、工程建設(shè)等不同領(lǐng)域的1260名骨干納入巡察人才庫，巡察隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。
巡察干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。選調(diào)14名市縣巡察干部參加中省巡視“以干帶訓(xùn)”，46名巡察干部參加了2020年全省巡察干部培訓(xùn)班，市縣巡察辦主任全員赴杭州參加了市縣巡察辦主任提級培訓(xùn)班。
巡察隊(duì)伍管理進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓學(xué)習(xí)提升，在市縣巡察機(jī)構(gòu)開展了為期半年的思想紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動。“一份好巡察報(bào)告、一批好問題線索、一個好反饋意見、一條好巡察建議、一支好巡察隊(duì)伍”的“五好”績效考核機(jī)制，強(qiáng)化了問題意識，提升了工作效率。
巡察調(diào)研宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)。市縣巡察機(jī)構(gòu)全年完成16個重點(diǎn)調(diào)研課題；市縣巡察工作經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)工作在中省媒體報(bào)道位居全省第一。
風(fēng)勁帆滿海天闊，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)。2021年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市縣巡察機(jī)構(gòu)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和中省巡視巡察工作部署要求，精心謀劃“十四五”全市巡察工作，不斷推動安康新時代巡察工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
